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发布时间:2018-09-27

推动自贸区跑出改革创新“加速度”——记原上海自贸区管委会副主任陆方舟

信息来源:解放日报 by何欣荣 2018-09-27

 

上海是改革开放的前沿阵地,自贸区是其中的主战场。在自贸区建设的一线,有一群面对挑战不退缩、直面问题不绕道的干部,原浦东新区区委常委、副区长,上海自贸区管委会副主任陆方舟(现任上海市嘉定区委副书记、代区长)

就是其中一员。聚焦自贸区建设和“放管服”改革,陆方舟带领同事们在改革潮头奋楫前行,激起一朵朵改革攻坚的浪花。

全国大局、国际视野

瞄准企业 “办证多”“办证难”的问题,浦东新区2016年在全国率先试点“证照分离”改革,陆方舟和他的同事们冲在改革的第一线。

首批纳入116个行政许可事项,获得约八成企业肯定——“证照分离”改革开了个好头,但接下来向纵深挺进,改革者们遇到了挑战。

“真正解决企业‘准入不准营’的问题,需要全面梳理国家、市、区三级的市场准入审批事项。这项工作涉及国家事权,之前没人做过。梳理出来的结果是不是权威,我们心里也没有底。”浦东新区区委组织部审改处处长肖林说。

做,还是不做?陆方舟没有犹豫。他跟同事们分析:“浦东和自贸区的改革,要放在全国大局中谋划。有些改革事项,也许对浦东意义不大,但在其他区域经常碰到。摸清行政许可的底数,对全国面上推广试点经验有好处。”

经过努力,浦东改革者最终梳理出包括国家、市、区在内的市场准入审批事项全口径清单。20189月中旬,国务院常务会议部署在全国有序推开 “证照分离”改革。

去年11月,陆方舟去迪拜参访世界自由区组织,了解对方正在制定自贸区的“卓越指数”。回来后陆方舟自我加压,组织开展相关指标体系的研究。上海自贸区管委会政策研究局副局长郑海鳌说,上海自贸区不仅要适应国际规则,还要参与国际规则的制定。经过努力,上海自贸区提出的“营商卓越及经济贡献”,被作为一级指标纳入“卓越指数”中去。

日拱一卒、久久为功

“新一轮改革很多措施涉及法律法规的调整,需要各方达成共识,因此往往是一个渐进式的过程。”浦东新区市场监管局局长吴伟平说。

攻坚克难的过程中,最让吴伟平钦佩的,就是陆方舟身上的“坚韧劲儿”。

正是这种“日拱一卒”的精神,推动浦东的市场监管改革走在了全国前列。从商事登记改革到“六个双”监管机制,一批制度创新成果从浦东走向全国。

对于如何让各方达成共识、形成改革的“最大公约数”,陆方舟有自己的方法论:自贸区是块试验田,耕种好这块田,需要把各部委都请过来“播种”。在陆方舟和同事的努力下,仅2017年一年,原国家质检总局就前后三次来浦东宣布重要改革试点。

只有日拱一卒,方能久久为功。市场监管如此,政府窗口服务更是如此。

2018年,浦东新区在上海率先推出市场准入“单窗通办”服务。这项改革给企业带来了便利,却要求窗口工作人员从“专科医生”变成“全科医生”,工作量增加不少。

为了缓解窗口工作压力,陆方舟和同事们又继续探索,尝试用信息化和智能化技术辅助窗口人员开展工作。到今年年底,综合窗口将基本实现涉企事项的全覆盖。

能落地的创新、有温度的管理

“我和我的团队们……”和陆方舟交流,这是他使用最高频的语句之一。

善于倾听,善于集合大家的智慧来“众筹”改革。在改革的落实方面,陆方舟的风格是抠细抠严,和他共事过的人有深刻感受。

吴伟平回忆,有一次和陆方舟一起去张江调研“医疗器械注册人制度”改革。这项制度创新打破了医疗器械产品注册和生产许可相“捆绑”的模式,颇得企业好评。不过,陆方舟还是坚持当面听取企业意见。

调研中,有企业提出,改革后虽然可以将研发成果委托他人代工,但自己开不出生产发票。“这个问题看似不大,却有导致政策‘放空’的风险。回来后我们第一时间和税务部门协商,确保改革能真正落地。”吴伟平说。

民之所望,改革所向。群众的事,再小也是大事。如街头小餐饮店的生存,关乎百姓就业和食品安全。陆方舟牵头制定了相关行动方案,一边治理违法违规经营,一边推进“小餐饮”临时备案管理。

2017年年中,浦东新区东昌路上的10家商户获得上海首批小餐饮临时备案公示卡。街头“小买卖”也有了“身份证”,让城市朝着精细化、有温度的管理又迈出了一步。