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发布时间:2018-08-01

献一计|上海自贸试验区建设,为什么可以引入香港元素

信息来源:上观新闻 by尤安山 2018-08-01

 

摘要:借鉴香港经验,不仅因为其最早进入上海自贸区且投资最为活跃,更是基于三方面考虑。

作为自贸试验区先行者,上海任务光荣艰巨,需学习借鉴他处的经验,笔者建议可在制度创新领域引入香港元素

借鉴香港经验,不仅因为其最早进入上海自贸区且投资最为活跃,更是基于以下三方面考虑:

第一,香港法制完善,法律详尽,操作规则符合国际规范,并在投资管理、贸易监管、金融管控、机制设计、制度安排等方面积累了成熟经验。作为全球公认的成熟自由港经济体制,香港能给上海不少借鉴。

第二,香港在全球城市功能、金融中心功能、资本集聚能力、贸易物流供应链枢纽、先进生产者服务业集聚等方面保持世界领先的地位。就全球城市应具有的服务功能而言,香港已跻身世界城市的较顶级层次,是上海学习追赶的目标。

第三,香港是中西文化交融之地,也形成一整套具有明显中华文化特色且被国际社会认可的市场经济运作机制。沪港有着相似的文化习俗,了解各自需求,因此学习借鉴相对容易且见效快,能避免走一些不必要的弯路。

因此笔者建议,目前应在沪港合作会议机制的总体框架下,积极推进以下五方面的工作:

首先,发挥政府、企业、社会组织等主体作用,尽快建立或进一步健全完善香港与上海关于自贸试验区合作联动的联系机制、工作机制和对接平台,为香港经济全方位对接自贸试验区搭建通道。依托企业、商会、行业协会、产业园区等多种平台,建立香港特区政府、企业等组织与自贸试验区的多形式联系,以便使上海自贸试验区在制度创新方面能够形成更多符合国际惯例、能与国际接轨,且可复制推广的发展模式。

其次,可借鉴学习香港特区政府权力运行机制,探索建立上海自贸区政府权力清单制度,合理划分政府与市场、政府与社会边界。加大对行政审批事项的清理、整合力度,制作权力清单列表,做到行政权力进清单、清单之外无权力。研究制订行政权力公开运行监督检查实施方案,保证政府权力公开透明,塑造与保障政府权力公信力。

第三,以自贸试验区经济社会信息信用体系建设为抓手,借鉴香港经验,在社会信用及经济信用领域,探索推行以诚信为基础的企业分类风险管理机制;整合工商、发改、税务、海关等部门的综合管理信息,逐步形成企业诚信经营数据库和信用评价分级标准,客观评估企业诚信经营状况,构建更加全面、科学、公正的企业诚信管理体系。 

此外,香港作为成熟发达的经济体,民间组织发达,各种社会组织、团体民众基础深厚,在社会公益、行业发展、与政府协作等方面发挥了巨大的作用,并且在自身组织建设、活动组织等方面具有完整的模式与机制,社会影响力巨大。借鉴香港经验,可首先尝试在自贸试验区范围推进沪港两地在此方面的深入合作,以推进行业诚信体系建设,构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的行业组织自律体系。 

最后,沪港合作共同推动上海自贸试验区的金融创新。金融创新改革是上海自贸试验区的亮点,香港是世界公认的国际金融中心,在地区及全球经济中发挥着极为重要的作用;上海自贸试验区建设无疑为沪港在金融领域的深层次合作搭建了一个平台,所以,充分利用香港国际金融中心的优势,学习借鉴香港国际金融中心发展的要素,将有助于上海自贸试验区金融创新在体制机制上的突破,从而加快上海国际金融中心建设的步伐。

(作者系上海社科院港澳研究中心主任、 上海东亚研究所研究员,文章由洪俊杰 整理)